唐努乌梁海的地理位置
《唐努乌梁海》
【席慕蓉】
远远 远远地高过海面
高原上安静躺卧着的
象菊花一般清澈的湖水啊
萨彦岭下是我们失落了的
库苏古泊
被别人取走了的金银
我们会唤叫着去夺了回来
被别人取走了的马匹
我们会骑上更快的马
再去抢了回来
被别人轻易取走了的唐努乌梁海啊
怎么从来没听说有哪一个子孙曾经
为她流下过一滴泪来?
多年来，中国大陆正式出版的地图犯了一个重大错误，将西北部的中国领土唐努乌梁海标注为俄罗斯领土(苏联解体前标注为苏联领土)，教科书中也从未提及唐努乌梁海被苏联强占的历史，这导致几乎所有中国人都误以为面积多达17万平方公里的唐努乌梁海地区早已成为了无可争议的俄罗斯领土。事实上，在领土问题中，地图只有参考价值，并不具备法律效力，只有国际条约等法律文件才具有法律效力。从已知的公开法律文件上看，中国历届政府从未在法律上正式放弃俄占唐努乌梁海的领土主权。
唐努乌梁海现称为“图瓦”，是俄罗斯联邦主体之一，地处外蒙古西北部，北靠萨彦岭，南抵唐努山，位于两山之间的狭长地带，总面积约17万平方公里。唐努乌梁海原是大清领土，由乌里雅苏台将军管辖，并分派佐领进行直接行政管理，属于中国直属领土，并且与除科布多外的外蒙古地区在行政上是分开管辖的，虽然后来外蒙古地区在苏联的控制下独立出去了，中国政府派出周恩来签署了该卖国条约。
但中国并未将唐努乌梁海划给外蒙古，也就是说，在外蒙古独立既成事实的情况，与外蒙古毗邻的唐努乌梁海依然在中国中央政府的管辖之下，因此，这片地方也就成了飞地。
唐努乌梁海是清代人对这一片地区的称呼，但中国人自古就已经对这片土地进行了有效统治，并记载于历史当中。而这片区域最早为中央王朝所管辖则起始于唐代，唐时此地为都播地，隶属于安北都护府管辖，而在元朝则划分为岭北行省的辖地，并改名为益兰州。然而，为什么后来唐努乌梁海却变成了俄罗斯的图瓦共和国了呢？
这要从沙俄侵略中国北方领土说起。沙俄自从摆脱了金帐汗国统治之后，迅速展开领土扩张运动，其中一个侵略方向便是东方的中国地区。
沙俄势力一路沿着西伯利亚东进，进入唐努乌梁海，与大清朝发生了一系列冲突，最终不敌大清而在1727年签定了《布连斯奇界约》，这个条约首次清晰的划定了唐努乌梁海地区与沙俄领土的边界线，有效的遏制沙俄继续侵吞中国领土的野心。
然而，由于后来外蒙古独立的时候连带阿尔泰山以北的科布多地区一并被带走，造成了唐努乌梁海地区与中国本土分离，使我国难于对唐努乌梁海进行有效的管理，当地的驻军及行政官员难以与本土进行沟通。1921年，被苏联红军打得一路溃逃的旧白俄军队瞄准了唐努乌梁海地区，在攻入唐努乌梁海地区之后对中国驻军和官员进行了大肆屠戮，同年夏，苏俄红军打着“支援东方被压迫解放斗争”的名义进入唐努乌梁海地区，在消灭了白俄势力后，苏俄并没有退出唐努乌梁海，而是控制唐努乌梁海地区脱离中国独立。
1921年，唐努乌梁海宣布“独立”，正式脱离中国，12月12日，唐努乌梁海大呼拉尔开幕，将国名定为“唐努图瓦共和国”。1944年8月17日，唐努乌梁海在苏联的控制下加入苏联，并被划入苏联下面的加盟国俄罗斯之中，成为俄罗斯的一部分。1992年，苏联解体后，唐努乌梁海仍然是俄罗斯联邦主体之一，名为“俄罗斯联邦图瓦共和国”，未能重新回到中国的怀抱。
从已知的公开法律文件上看，中国历届政府从未在法律上正式放弃俄占唐努乌梁海的领土主权，唐努乌梁海法理上仍然属于中国
主要理由有两点：一，清朝时期规定唐努乌梁海属于中国领土的中俄条约尚未废除，中国历届政府从未在法律上正式承认放弃唐努乌梁海的领土主权。二，中国承认外蒙古独立，但并不包括唐努乌梁海，独立的外蒙古政府也不主张唐努乌梁海是蒙古领土。
唐努乌梁海是中国最北部一个盆地，面积和广东省差不多，主体部分是现在的俄罗斯联邦图瓦自治共和国，风景优美，物产丰富，很多地方类似新疆阿勒泰和喀纳斯湖景区。1727年后，中俄签订布连斯奇条约和恰克图条约，明确规定中俄以萨彦岭为界，萨彦岭以南包括唐努乌梁海在内的广大地区属于清朝领土，1864年，不平等的《中俄勘分西北界约记》签订，包括唐努乌梁海西北部阿穆哈河一带在内的约四十多万平方公里土地被割让给俄国(另有东北部约一百万平方公里土地因不平等的中俄北京条约割让给俄国)。
唐努乌梁海的旗帜（1918-1921）
清末，大量俄国移民进入唐努乌梁海定居，1911年沙俄策动外蒙独立后，1914年6月又派遣大量军队侵入唐努乌梁海，以保护的名义将其变成殖民地，1919年唐努乌梁海与外蒙古一道，被北洋军队收复，1921年俄白军进入唐努乌梁海，杀害当地的中国官员，中国商户被抢劫后驱逐出境，不久苏俄红军开进唐肃清白军后，不顾中国政府抗议，不肯退兵，当年底，苏俄扶植成立唐努图瓦共和国傀儡政权，在国际上仅有苏联承认，颁布的宪法明确表示唐努图瓦共和国处在苏俄保护下，苏俄对唐努乌梁海实行军事、经济、政治、文化等全方面的殖民统治，蒙古文被停止使用。1941年苏德战争爆发后，苏联未通知中国，指示图瓦派兵参加苏联卫国战争。
1944年10月，苏联官方将唐努乌梁海编入俄罗斯的命令
1944年8月，苏联傀儡图瓦小呼啦尔议会通过一个决议，请求苏联接纳唐努乌梁海加入苏联，10月11日，苏联最高苏维埃接受请求，将中国唐努乌梁海17万平方公里土地划为俄罗斯苏维埃共和国领土，变成苏俄的一个自治区域，但苏联未对外公布这一消息。这种没有任何法理依据的吞并行为是对中国领土主权的严重侵略，即使日本侵华也只是扶植傀儡政权，行殖民统治之实，不敢明目张胆将其划入日本版图，当年日本割占台湾也有不平等条约为依据。1948年5月7日，中国政府就苏联吞并唐努乌梁海事向苏联政府提出严重抗议，声明保留一切权利。
抗战结束后，民国政府迫于苏联的压力，签订了不平等的中苏友好同盟条约，一度承认外蒙独立，但并不包括唐努乌梁海。而且在1953年，联合国大会通过谴责苏联违反中苏友好同盟条约的控苏案后，台湾当局(当时仍是联合国成员，安理会常任理事国)宣布废除中苏友好同盟条约，不再承认外蒙独立，台湾出版的中国地图一直将唐努乌梁海和外蒙古标注为中国领土。
中国著名中苏关系史专家李丹慧在《珍宝岛事件真相——1960年代的中苏边界关系考察》一文中曾提到:“到(1964年)八月十几日时，举行了第八次全体会议，也是最后一次全体会议，中国(中苏边界谈判)代表团团长曾涌泉就把第三笔领土帐唐努乌梁海的17万(平方公里)的问题提出来了。曾涌泉说，在1944年中国抗战非常艰苦的时刻，你们就把唐努乌梁海并入你们版图了，你们以为中国人民不记得这件事?!如果你们不承认不平等条约，不承认你们的错误，我们有权利保留以其他手段收复中国的领土的权利。”
1994年签订的《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》规定了中国新疆北部与俄罗斯的陆地边界，但国际法上承认飞地的领土地位，从法律上明确了了陆地边界，并不意味着不与本国接壤，仍是法理上的中国领土、飞地唐努乌梁海也被划给了俄罗斯。
虽然2001年签订的《中俄睦邻友好合作条约》第六条规定：“(中俄两国)相互没有领土要求”，但是该条约只有二十年有效期，期满后也不可能长期续约，而且，没有领土要求不等于没有领土争议，中国拥有相关争议领土的历史和法理依据仍然客观存在，因此，中俄只是在一段时间内暂时搁置领土争议。
唐努乌梁海是全世界最大的一块国际法意义上的飞地，比俄罗斯的飞地加里宁格勒(1.51万平方公里)还大十几倍。“飞地”(enclave)，是国际法上的一个重要概念。《法学辞典》的定义是：“指一国位于他国国境之内不与本国毗连的领土。”因为历史原因，国际上有很多飞地，比如加里宁格勒飞地、荷兰境内属比利时的巴尔列—赫尔托格、位于法国境内属西班牙的利维亚、摩洛哥境内属西班牙的休达、梅利利亚、英占直布罗陀等，此外还有数十个较小的飞地星罗棋布地遍布全球。
唐努乌梁海的煤矿场
这些飞地有的濒临海洋，拥有国可以通过海路抵达，有的地处内陆，完全处于其他国家的陆地包围之中，需要借道他国的领土或领空才能抵达，唐努乌梁海就属于这一种。例如孟加拉国插在印度的丁—比卡飞地，两国间约定的协议是：印度每年向孟加拉国开放一条长186米，宽85米的通道以便沟通;而孟加拉国向印度每年缴纳一“塔卡”(银币名)的象征性租金。
严格说来，中国拥有唐努乌梁海领土主权的历史和法理依据一点都不比藏南少，而且更充分，虽然藏南也常年不在中国控制下，但中国一直维持对藏南的主权声索，并且在地图上将藏南标注为中国领土。
既然中国从未在法律上放弃俄占唐努乌梁海的领土主权，只是暂时搁置领土争议，那么中国也应当遵从法律，适时在中国地图上将唐努乌梁海标注为中国领土，这将具有重大意义，虽然中国不一定能让唐努乌梁海地区回归中国，但历史和法理依据是极其宝贵的资源和筹码，可以此争取到重大战略利益，比如可以与俄罗斯进行领土置换，换取对中国有重大战略意义的从吉林或黑龙江通往日本海的出海口和其他土地。
作者：殷敏鸿
来源：钝角网 2017-08-09 10:22:38
在唐努乌梁海地区从擅自宣布独立到被并入苏联，从没有经过中国中央政府的认可，中国也从未正式承认这一事实，因此，在理论上中国仍然拥有唐努乌梁海地区，也就是现在的图瓦共和国的主权。而2001年中俄签订的《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》中的第六条写道：双方在两国边界尚未协商一致的地段维持现状。因此，唐努乌梁海虽然事实上仍然是俄罗斯管辖下的联邦主体，但法理上是中国的领土，只是由于时机未到，中国尚未向俄罗斯声索而已。
近日，北京法院回应中国湖南保钓运动人士殷敏弘起诉外交部一事，只因外交部未明确回复中国地图为何没有将唐努乌梁海与江东六十四屯划入。关于唐努乌梁海的问题，主要是因为中共中央前总书记江泽民与俄罗斯进行领土谈判期间，不闻不问，致使中国丧失收回良机。
2001年7月16日，江泽民和普京在莫斯科克里姆林宫签署“中俄睦邻友好合作条约”（图源：AFP）
北京法院审判信息网10月31日发布消息称，对起诉人殷敏鸿的起诉，不予立案。因为《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第一项规定：“法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：国防、外交等国家行为”。
北京法院认为，殷敏鸿的问题涉及中俄国家之间领土、边界问题，属于国家行为，不属于行政诉讼受案范围。 此事涉及中俄领土争端，最远可追溯至清朝。江东六十四屯是江泽民主动放弃，1991年中苏划定边界时，江泽民与时任苏共中央总书记戈尔巴乔夫（Gorbachev）签订《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》，中国正式放弃该地之治权。江东六十四屯目前属于俄罗斯阿穆尔州。
中国政府从未公开声明放弃唐努乌梁海的主权，而且自从1912年，沙俄趁外蒙古独立之机，吞并唐努乌梁海之后，中国历届政府（北洋政府与国民党政府），从未放弃主权，不断索回。最终因国力差距，索回失败。 但到中共掌权后，实行“一边倒”的外交政策，加之意识形态与国际大环境的需要，中苏不可能因唐努乌梁海而翻脸。
1992年，苏联解体。“图瓦苏维埃社会主义自治共和国”宣布该国为主权国家，并更名为“图瓦共和国”。由于俄罗斯未解体，该国最后仍为俄罗斯联邦主体之一，名为“俄罗斯联邦图瓦共和国”。此时的中国政府并未发表任何声明。 相关阅读 中俄领土争端导致外交部被起诉 北京法院回应 中共十四大江泽民指着胡锦涛说了一句话 江泽民最新动态曝光 中共从未有正式承认唐努乌梁海归属问题的官方表述，人民出版社出版的《各国概况》指出：苏联在1944年吞并了唐努乌梁海，中国政府没有承认。
1994年9月3日，中俄签署《中华人民共和国和俄罗斯联邦关于中俄国界西段的协定》。7年后，时任中国国家主席的江泽民与俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）在莫斯科签订了《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》，根据条约第六条“缔约双方满意地指出，相互没有领土要求，决心并积极致力于将两国边界建设成为永久和平、世代友好的边界。缔约双方遵循领土和国界不可侵犯的国际法原则，严格遵守两国间的国界。缔约双方根据1991年5月16日《中华人民共和国和苏维埃社会主义共和国联盟关于中苏国界东段的协定》继续就解决中俄尚未协商一致地段的边界线走向问题进行谈判。在这些问题解决之前，双方在两国边界尚未协商一致的地段维持现状。” 此条约有效期为20年，没有主动停止则可自动顺延。
上述两个协定与一个条约均没有提到唐努乌梁海，前后历时10年，均是在江泽民主政时期。外界指责江泽民对唐努乌梁海不闻不问。或许是国力的差距，导致无力提出要求。北京当局由于在六四事件镇压学生，受到以美国为首的西方国家制裁。而俄罗斯当时由于苏联解体，国力衰退，只能对西方采取守势。历史原因造成中俄两国只能抱团取暖，合力抵抗西方。
即使中国能够趁俄罗斯一蹶不振之际索回唐努乌梁海，由于此地与中国不接壤，成为一块飞地，也很难甚至无法进行有效统治。
中国著名中苏关系史专家李丹慧在《珍宝岛事件真相——1960年代的中苏边界关系考察》一文中曾提到:“到(1964年)八月十几日时，举行了第八次全体会议，也是最后一次全体会议，中国(中苏边界谈判)代表团团长曾涌泉就把第三笔领土帐唐努乌梁海的17万(平方公里)的问题提出来了。曾涌泉说，在1944年中国抗战非常艰苦的时刻，你们就把唐努乌梁海并入你们版图了，你们以为中国人民不记得这件事?!如果你们不承认不平等条约，不承认你们的错误，我们有权利保留以其他手段收复中国的领土的权利。”