自8月1日至今连续数日内，均未见习近平等中共政治局常委露面的消息，被认为是神秘的北戴河会议时间，日前中共当局印发未来五年施政纲要，落实时间为2021年至2025年，内容长约1万字。学者认为，中共为明年“二十大”后指明行政体制的方向，这也从侧面说明习近平将会延任5年。

《纲要》跨越2022年 内容无新意

中国政府各大网站及新华社，8月11日晚间转发中共中央、国务院有关《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

纲要声称，要在未来五年，继续贯彻习近平的所谓法治思想，实现法治建设和健全政府职能，到2025年，政府行为要纳入法治轨道等。

自由亚洲电台8月12日报导说，有迹象表明，中共高层的“北戴河会议”已经结束。

一位不愿具名的学者接受自由亚洲采访时表示，看不出这份《纲要》有新的含义。现阶段当局出台的任何文件，可理解为中共“二十大”后将推行的政策：“也是作为2035年内，所谓建立法治政府的计划，就是‘二十大’建立体制的重要组成部分。”

这位要求匿名的学者说，“但是其重要性，从整个纲要来看，是很弱的。因为它表面上叫法治政府纲要，实际上只是限于所谓的行政体制，是封闭的行政政府的事项，不涉及政策的制定。”

另一位中国学者宋阳则说，相比五年前出台的《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，最新的文件内容乏善可陈。

宋阳说：“一如既往，充斥着大话空话套话和漂亮话。而且调门非常高，都是老调重弹。这样一份辞藻华丽，调门非常高的文件内容，由谁来监督？没有一个确实有效的监督，肯定是实施不下去的。”

而在这份《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》文件中，还要求，各级行政机关负责人要严格遵循法定权限和程序做出决策，确保决策内容符合法律法规规定，以“防止个人专断、搞‘一言堂’”。

“党内监督的这样一个主导地位，这样一种机制相当于没有监督。党内实际上是一言堂。近年来有一个新的提法叫‘不得妄议’。”宋阳说。

北戴河会议内斗激烈 习用军队掌控了局势？

时事评论员杨威8月12日撰文称，习近平在北戴河会议上掌控了局势，《纲要》“似乎进一步宣告，习近平对局势的判断，无人可以挑战”。

杨威说，文章不但再次将习近平“定于一尊”，还重复了“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”，尽管继续用了大段大段的套话，也没说清楚到底什么是“新发展格局”；但文章却坚称，“以习近平经济思想为指引，牢固树立并切实贯彻新发展理念，这是中国高质量发展道路越走越宽的必胜法宝”。

杨威称，北戴河会议似乎没有引起真正的变化，外界应该并不会惊讶。看来，口号治国还将继续，自欺欺人的宣传会继续，中国经济的下坡路当然也会继续，中共政权的下坡路或许还会再加速。

中共高层神秘的北戴河会议开会的内情似乎正逐步间接外泄。香港《南华早报》8月9日爆料，中共外交“战狼”斗中共军方，双方甚至闹到中共总书记习近平那里。另一篇中国学者批中共”大外宣内宣化“的外媒报导最后被撤，由于正值北戴河开会敏感时间，不少观察人士认为，这似乎透露开会期间各派内斗异常激烈。

时评人士岳山日前在《大纪元》刊文称，北戴河会议作为中共二十大引发的权斗前哨战，内容应该会涉及习近平保连任，以及李克强总理的接班人问题。最近官媒披露习近平2018年在中纪委全会的言论，表明党内不少人仍不服“习核心”，要求党内民主。习近平连任至少还需要摆平党内“老人帮”。

旅居纽约的中国民主党全国委员会共同主席王军涛8月4日对《美国之音》说，北戴河会议召开前夕，习近平借“八一”讲话重申党指挥枪，此举很大程度是要在北戴河会议前稳住局面。

同样身为“红二代”的王军涛进一步表示：今年的北戴河会议毫无疑问，因为要讨论二十大的人事安排。一般共产党的高层人员要提前一年讨论，然后在最后一年就要通过层层选举落实了。所以习近平为了要稳住局面，当然他的政治对手也要对他进行挑战。

王军涛认为，真正要酝酿大动作的时候根本就不开会，因为它是个宫廷阴谋。当年叶剑英是通过他们的子女跟华国锋、汪东兴之间传递信息。后来对胡耀邦、赵紫阳的政变就是在北戴河酝酿的。所以习近平强调党指挥枪很大程度也是针对北戴河会议。